Опорные населенные пункты: качество среды для жизни и вклад в комплексное развитие территорий

В Минстрое России состоялась экспертная сессия «2160 точек роста: социально-экономическое программирование регионов», организованная АНО «Национальные приоритеты» в рамках подготовки серии аналитических докладов «Вклад национальных проектов в региональное развитие». В мероприятии приняли участие около 20 экспертов, среди которых – урбанисты, девелоперы, представители крупного бизнеса, региональной власти и институтов развития. 

Эксперты обсудили, как система опорных населенных пунктов (ОНП) меняет модель пространственного развития страны, что делает эти территории привлекательными для инвесторов и что необходимо сделать для сохранения людей, особенно молодежи, в регионах. В числе актуальных вопросов: как синхронизировать стратегии развития регионов и ОНП, как измерять социоэкономические эффекты и по каким параметрам оценивать улучшение качества жизни на этих территориях.

«Национальный проект “Инфраструктура для жизни” – это основа создания среды, в которой человеку удобно жить, работать и развиваться. Он включает в себя 12 федеральных проектов и охватывает жилищное строительство, транспортную и коммунальную инфраструктуру, социальные объекты, цифровизацию. Минстрой комплексно работает над достижением показателя по улучшению качества среды для жизни в опорных населенных пунктах – на 30% к 2030 году, на 60 % к 2036 году. Особую роль здесь играет перечень из 2160 точек роста, определенный правительством России», — отметил заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Юрий Муценек.

Перечень 2 160 опорных населенных пунктов, разработанный Минстроем совместно с Минэкономразвития и регионами, включает города, городские агломерации и сельские поселения, где проживает около 75% населения страны. Более 70% населенных пунктов из общего перечня (1 591) – это малые населенные пункты численностью менее 50 тыс. жителей.

Показатель «Прирост качества среды для жизни в опорных населенных пунктах» включен в рейтинг эффективности глав регионов, утверждены комплексные программы, системная работа позволяет концентрировать ресурсы на малых городах.

«Учитывая масштаб страны, работа с опорными населенными пунктами позволяет объективно оценивать динамику комфорта среды по всем направлениям и видеть, как решения органов власти влияют на повседневную жизнь людей. Национальный проект «Инфраструктура для жизни» формирует единую и сопоставимую картину качества среды в стране, задает четкие рамки работы с ОНП и устойчивый ориентир для долгосрочного развития», — добавила директор департамента комплексного развития территорий Минстроя России Мария Синичич.

Для расчета показателя по улучшению качества среды для жизни Минстрой России совместно с «Фондом развития территорий» разработал методику, включающую 16 ключевых компонентов. Они условно разделены на 4 основных блока:

Где живем

1. Жилищная обеспеченность в среднем на 1 жителя
2. Ввод жилья
3. Граждане, переселенные из аварийного жилья
4. Граждане, для которых улучшается качество коммунальных услуг
5. Снижение количества несанкционированных свалок
6. Домовладения, подключенные к сетевому природному газу
7. Домохозяйства, которым обеспечен доступ в интернет

Куда ходим

1. Сады и школы, находящиеся в удовлетворительном состоянии
2. Объекты здравоохранения, находящиеся в удовлетворительном состоянии

Где работаем

1. Общественный транспорт, имеющий срок эксплуатации не старше нормативного
2. Улично-дорожные сети, находящиеся в нормативном состоянии
3. Места приложения труда (нежилая недвижимость)

Где отдыхаем

1. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений
2. Объекты культурно-досугового типа и библиотеки, находящиеся в удовлетворительном состоянии
3. Благоустроенные общественные территории
4. Транспортная связанность

Генеральный директор АНО «Национальные приоритеты» София Малявина отметила, что в обществе уже сформированы позитивные ожидания от проектов в сфере благоустройства и улучшения качества среды для жизни, в том числе в опорных населенных пунктах. Одна из задач – создать эффективные механизмы вовлечения людей в проекты развития этих территорий и обеспечить прозрачную систему общественного контроля.

«Когда формировался новый пул национальных проектов, которые стартовали с прошлого года, мы проводили большой социологический опрос – спрашивали у людей, какие направления они считают важными. Более 94% поддержали идею продолжения национального проекта, который связан с благоустройством городской среды. Это самая востребованная мера, потому что она влияет и на качество жизни людей, семей, и на демографические тренды – позволяет оценить, насколько город, в котором ты живешь, заботится о тебе, насколько тебе там комфортно. Специально к этой сессии мы провели еще один опрос, подробные результаты по нему представим в экспертном докладе. Главный вывод по опорным населенным пунктам: пока люди имеют поверхностное представление об этом проекте, но уже позитивно к нему относятся. Надеюсь, что мы вместе с экспертным сообществом найдем новые механизмы вовлечения людей в реализацию этого большого проекта, чтобы удовлетворить те ожидания, которые сейчас сформированы», – сказала София Малявина.

Люди — это ключевой фактор развития территорий, считает генеральный директор общероссийской организации «Городские реновации» Олег Зоря. По его мнению, при формировании подходов к оценке развития опорных населенных пунктов важно учитывать не только инфраструктурные и экономические показатели, но и уровень вовлеченности жителей в программы их развития. 

«Даже при наличии инфраструктуры и инвестиций именно жители наполняют эти решения содержанием и превращают их в устойчивый результат. Важно не только создавать условия, но и вовлекать людей в развитие своих территорий. Через участие, запуск инициатив и совместную работу формируется среда, в которой хочется оставаться и развиваться. Это позволит оценивать не только созданные условия, но и реальное участие людей, их включенность в процессы и готовность развивать территорию», – отметил Олег Зоря.

Эксперты отметили, что система опорных населенных пунктов становится новым каркасом пространственного развития страны. Переход от точечных решений к системной работе с сетью опорных населенных пунктов позволяет формировать устойчивые центры экономического роста. 

Главным фактором инвестиционной привлекательности опорных населенных пунктов участники дискуссии назвали предсказуемость мастер-плана и готовую инженерную инфраструктуру, а базовым стандартом для всех опорных пунктов — доступ к медицине, качественному образованию, цифровым сервисам и среде для молодежи. 

Директор департамента стратегии продукта Федеральной строительной компании DOGMA Евгения Стяжкина отметила, что для сохранения людей в опорных населенных пунктах необходимо направлять усилия девелоперов на создание комфортной и развивающей среды, ориентированной на молодую аудиторию, для которой важно ощущение проактивной жизни.

«Помимо обеспечения социальной и развлекательной инфраструктуры важно создавать в проектах дополнительные точки развития для всех сфер жизни человека:  обеспечивать укрепление семьи и здоровья человека за счет крупных прогулочных артерий, давать возможность для культурного и духовного развития через строительство храмовых комплексов и их интеграцию в общественные пространства, выступать площадкой для социализации и стартапов бизнеса через общественные и культурные центры пространства, соседские центры, кинотеатры», – пояснила Евгения Стяжкина.

Еще один аспект, который следует учитывать при комплексном развитии территории, – качество образовательной инфраструктуры, включая наличие сильных школ и колледжей. Это важный фактор при выборе районов проживания у молодых семей.

Директор Центра геодемографии и пространственного развития МГУ имени М.В. Ломоносова, руководитель ИЦ «Картфонд.рф» Александр Панин считает, что система опорных населенных пунктов способна стать одним из главных инструментов снижения межрегиональных диспропорций через формирование устойчивых центров жизни, занятости и обслуживания. Типологизация ОНП, включая аграрные, индустриальные, туристические, научно-образовательные и геостратегические, позволит точнее настраивать меры поддержки, подбирать подходящие инфраструктурные решения и экономические модели под роль каждой территории. Приоритетное значение приобретает разработка мастер-планов миниагломераций, объединяющих опорный пункт и его зону влияния в единую систему расселения, занятости, сервисов и транспортной связанности. 

«Опорные населенные пункты – это малые столицы России. Они организуют жизнь на большой территории вокруг себя, сшивают разрывы и формируют единое пространство развития и повседневной жизни», — сказал Александр Панин.

Генеральный директор ООО «Агропромышленная микробиология групп» Павел Пенкин рассказал, что предприятия АПК уже много лет формируют «опорные» населенные пункты, в которых создаются условия для комфортной жизни работников. Существуют успешные проекты восстановления деревень и сел, увеличения населения, строительства больниц, школ, предприятий сферы услуг, спортивных и религиозных объектов за счет частных инвестиций предприятий АПК. 

«Формирование опорных населенных пунктовдолжно стать драйвером развития сельского хозяйства и обеспечивать выполнение нескольких федеральных программ – программы продовольственной безопасности, программы импортозамещения, программы по увеличению производства отечественной продукции», – отметил Павел Пенкин.

Владыка Матфей, митрополит Псковский и Порховский рассказал о подходах к благоустройству территорий вокруг религиозных объектов. Паломникам и путешественникам необходимо предложить качественный сервис и инфраструктуру, отвечающую запросам современного туриста. В основном проекты по благоустройству прилегающих к храмам территорий реализуются силами местных предпринимателей и носят стихийный характер. 

«Благоустройство должно стать частью комплексного развития населенных пунктов через формирование единых пешеходных маршрутов, связывающих храмы и монастыри, музейные пространства, набережные, центральные площади. При этом важно сохранять традиционную архитектуру регионов, использовать материалы и малые архитектурные формы, соответствующие историческому контексту», – считает владыка Матфей.

По итогам экспертной сессии АНО «Национальные приоритеты» подготовит аналитический доклад с обобщенными результатами дискуссии и успешными примерами региональных практик. Сформулированные предложения будут учтены при разработке управленческих решений по развитию ОНП, а также будет сформирован расширенный экспертный пул Минстроя России для дальнейшей работы по теме.

Фотоальбом