Эксперты подготовят аналитический доклад по теме благоустройства городской среды

АНО «Национальные приоритеты» совместно с Высшей школой экономики (НИУ ВШЭ), Минстроем России и экспертным сообществом приступили к подготовке аналитического доклада по теме благоустройства территорий. Авторы исследования планируют оценить механизмы вовлечения жителей страны в реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда», востребованность и эффективность использования благоустроенных объектов, а также их влияние на экономику и социальную сферу. Презентация доклада состоится на форуме «Малые города - будущее большой страны», который пройдет во Владивостоке в конце июля 2023 года.

В подготовке материала принимают участие ведущие российские эксперты в области архитектуры и градостроения. Дискуссия о влиянии объектов благоустройства на городское сообщество прошла на территории парка Малевича в Московской области 19 июня 2023 года. 

«Экспертный совет по вопросам благоустройства не случайно собрался в парке Малевича. Нам очень приятно, что территория, благоустройством которой мы занимаемся, стала местом проведения этого мероприятия. Одним из основных стал вопрос вовлечения жителей в процесс благоустройства. Для нас это очень важный момент - все наши проекты проходят этап общественных слушаний и обсуждения с местными жителями. Если люди принимают то, что мы делаем, пользуются нашими пространствами, значит мы работали не зря», - отметил министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин.

О чем будет доклад

Среди ключевых тем обсуждения: как используются благоустроенные объекты и как обновленная городская среда влияет на отдельные аспекты социальной и экономической жизни.

«Мы подготовили для экспертов несколько блоков вопросов. Первый: как меняется жизнь вокруг после благоустройства? Создаются новые парки, набережные, спортивные объекты: как они потом используются, что на них ещё происходит? Второй: как происходит вовлечение жителей в процесс благоустройства, помимо их участия в онлайн-голосовании? Какие еще механизмы и успешные кейсы существуют? И третий блок вопросов: как благоустройство городской среды влияет на отдельные аспекты нашей жизни - демографию; здоровье жителей; экономику, в том числе креативную; туризм», - пояснила руководитель дирекции стратегии, аналитики и исследований АНО «Национальные приоритеты» Юлия Грязнова.

Замдиректора департамента стратегических проектов Минстроя России Юлия Талалайкина отметила вклад экспертов в реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и предложила участникам дискуссии подумать над его дальнейшей перезагрузкой.

«Мы с вами вместе формулировали критерии, а сейчас пытаемся дать оценку уже реализованным проектам по благоустройству. Доклад, который готовят АНО «Национальные приоритеты» и Высшая школа экономики, очень важен для нас. Я часто задаю вопрос, как оценить социальные эффекты от реализованных проектов благоустройства. И хотелось бы, чтобы все-таки нам это удалось, и мы смогли посчитать, какой социальный вклад вносит благоустройство в жизнь общества и в развитие страны. Наш проект реально очень востребованный, заметный, результативный и красивый, и сегодня он выходит на более высокий уровень. О благоустройстве заговорили уже в контексте расселения, демографии… Конечно же, проект требует перезагрузки. Нам нужно сформулировать, как мы будем его перезапускать, и я была бы рада услышать, как вы себе это представляете. Какие-то результаты мы обязательно будем использовать в дальнейшей своей работе и продлим проект с каким-то новым смыслом», - сообщила представитель Минстроя России.

Форматы участия жителей в благоустройстве

Основатель проекта «Собакин город», эксперт в области бренд-урбанизма Артем Гебелев отметил, что основной показатель «правильно» благоустроенной территории – это ее активное использование. Для того, чтобы обеспечить полноценное (ответственное) участие жителей в реализации проектов благоустройства, общественного обсуждения и онлайн-голосования недостаточно.

«Есть ряд рисков, связанных с фактором использования. Если мы понимаем, что тот объект, который реализован, обсуждался с горожанами, потом был построен в том виде, в котором они заявили свой интерес к этому объекту, то дальше возникает следующий запрос, более масштабный и более объемный. И в этом смысле один из таких важных пост-эффектов благоустройства - этакие патерналистские настроения, которые возникают в ответ на просто так предложенные блага. То есть, в рамках конкурса выглядит следующим  образом. Пришли к людям спросили: «что вы хотите?», люди сказали: «лавочки фонтаны, велодорожки, горки ещё горки, туалеты ещё горки»,  и получили. И в ответ на это первый год радуются, а дальше хотят ещё, ещё, ещё. Или не получают то, чего они захотели, и остаются недовольными», – сказал Артем Гебелев.

Он предложил рассмотреть ряд кейсов, когда при реализации конкретного проекта формируются команды, которые берут на себя ответственность за развитие благоустроенного объекта или города в целом. «Если говорить о постэффектах, то такие пользовательские удовольствия, с одной стороны, связанные с рисками патернализма - это одна часть эффектов, а вторая часть эффектов связана с тем, что проявляются соответственные лидеры, проявляются сообщества. И мне кажется, что самое ценное из комплексных эффектов которые могут произойти после благоустройства, которое было сделано с участием горожан, - это формирование ответственного общества», – отметил Артем Гебелев.

По мнению доцента факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ Кирилла Пузанова, нужно учитывать разные форматы участия жителей благоустройстве своих городов. Степень их вовлеченности в пользование инфраструктурой тоже может различаться.

«Пассивные пользователи - это тоже нормальная ситуация. Город - это вообще машина по производству разнообразия. И в этом смысле и пассивный, и активный пользователь одинаково нужны. У них могут быть разные стратегии пользования созданным пространством», – считает Кирилл Пузанов.

Вовлечение сообществ

Эксперт градостроительного совета Союза архитекторов России, соучредитель портала Развитиесела.рф Игорь Филоненко предложил более активно вовлекать в решение градостроительных вопросов уже сложившиеся сообщества. Например, родительские комитеты школ.

«В Англии очень активно используется такое сообщество как родительский комитет из школ. Почему выбрана именно эта аудитория? Если [у них есть] дети, значит люди здесь осели, осели относительно надолго, потому что как минимум нужно 12 лет учиться. И действительно, это люди, которые заинтересованы в безопасности собственных детей и в своей, поэтому у них достаточно активная позиция возникает. Честно говоря, я не знаю примеров, чтобы те или иные специалисты по развитию муниципальных проектов непосредственно обращались к подобным сообществам с таким вопросами», – сказал Игорь Филоненко.

Он также подчеркнул, что проекты, связанные благоустройством, напрямую влияют на развитие туризма. Особенно заметно это в малых городах. Дополнительный поток туристов, в свою очередь, может создать дискомфорт для местных жителей, поэтому такие вопросы нужно рассматривать в комплексе и во взаимодействии с разными сообществами.

Использование благоустроенных объектов

Замруководителя управления нормативно-методологической работы федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» АНО «Проектная дирекция Минстроя России» Кристина Шапотько напомнила, что в 2023 году в голосовании по выбору объектов благоустройства приняли участие более 14 млн человек. По федеральному проекту уже благоустроено свыше 100 тыс. городских пространств, 1,3 тыс. прибрежных зона и более 6 тыс. парковых территорий. В июле 2023 года будут подведены итоги конкурса по созданию комфортной городской среды в малых городах. 

«Например, молодежь, которая очень хочет гулять, у них нет территорий, где они могут просто провести время. От них обязательно требуют билетик, членство, присутствие в какой-нибудь секции, наличие модератора или чего-нибудь еще. Оказывается, что там постоянно идут представления, – поделился эксперт. – Еще пример: город, в котором мы уже реализовали один проект, и мы делаем сейчас вторую часть рядом. Люди просят воркаут. Там уже есть огромный воркаут, мы его спроектировали и построили. Знаете, спортсмены местные, секции карате и другие, они настолько заняли воркаут, что для жителей не остается места. Они просят сделать еще один воркаут, буквально в 500 метрах».

Влияние городской среды на другие сферы

Генеральный директор Института градостроительной политики, советник президента Союза архитекторов России Евгения Муринец отметила влияние проектов по благоустройству территорий на изменение общественных норм и культурной среды. В частности – как они помогают избавлять города от вандализма. В качестве примера она привела Астрахань.

«Потихоньку люди привыкают к новой, хорошей среде, это воспитывает в людях культуру общения и отношения к городу. Это очень хорошая история. Кстати, граффити было очень много в городе, но там, где территория благоустраивается - там граффити уже сильно меньше. У людей отпадает желание рисовать что-то нехорошее на фасадах, когда вокруг есть окультуренная среда», – сказала Евгения Муринец.

Главный архитектор ООО «Проектное бюро «ГрандВилль» Ольга Рыжко обратила внимание на взаимосвязь проектов благоустройства с программами развития туризма и сохранения культурного наследия.

«Город городу рознь. Если есть туризм, то там лучше результат - и пользователи сторонние, и местные жители, все сразу хорошо видно. У меня тема наследия, а наследие, в отличие от людей, никуда уехать не может. Единственное, что оно может, - это умереть, может разрушиться. Роль проектов благоустройства -  скрепляющая, потому что отдельно отреставрированным объектам самим по себе в городе существовать достаточно сложно.», – пояснила Ольга Рыжко.

При оценке влияния благоустройства на демографию необходимо учитывать множество факторов, включая специфику территорий. Для разных типов городов и особенностей регионов критерии могут отличаться, считает директор Центра геодемографии и пространственного развития МГУ им. М.В. Ломоносова Александр Панин.

«Демография, иммиграция -  это не священное нечто, как долгое время считалось, на что нельзя повлиять. Когда у вас 18 квадратных квадратных метров квартира и отсутствуют среда, то как вы можете иметь четверых детей? То есть, условно говоря, конечно это некий фактор демографического развития. Значит на демографию действительно можно влиять. Наверное, роль городской среды имеет свой вес? Но вот здесь, я считаю, что нужно говорить очень осторожно. Потому что в городах Ивановской области роль средовых факторов одна, в Мурманске она другая, в Капотне Москвы она третья, в Хамовниках – четвертая. И наша задача, конечно, в этом разобраться», – отметил Александр Панин.

Участники экспертной дискуссии в парке Малевича

• руководитель Аналитического сопровождения проектов ДОМ.РФ Ксения Базанчук;
• основатель проекта «Собакин город», эксперт в области бренд-урбанизма, практики участия бизнеса в развитии городской среды Артем Гебелев;
• руководитель дирекции стратегии, аналитики и исследований АНО «Национальные приоритеты» Юлия Грязнова;
• сенатор, член комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Гусаковский;
• начальник мастерской проектирования объектов городской среды Института Генплана Москвы Анна Иванова;
• доцент кафедры реконструкции в архитектуре МАРХИ, Академик МАА (московское отделение), аттестованный эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы, член научно-методического совета по культурному наследию при Минкультyры России Ирина Крымова;
• руководитель архитектурно-­градостроительной лаборатории «АFFlаb», член Градостроительного совета Союза архитекторов России (руководитель секции комфортная городская среда) Владислав Кунин;
• президент Союза малых городов России Евгений Марков;
• советник губернатора Астраханской области, советник губернатора Ульяновской области, член Экспертного совета Минстроя России по формированию комфортной городской среды, эксперт комиссий по жилищной политике и по благоустройству Общественного совета Минстроя России, преподаватель магистратуры ИГСУ РАНХиГС по направлению «Стратегическое управление городом и урбанистика» Евгения Муринец;
• руководитель исследовательского центра Картфонд, старший научный сотрудник географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Александр Панин;
• доцент факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ Кирилл Пузанов;
• член Федерального научно-методического совета по культурному наследию при Министерстве культуры РФ, главный архитектор ООО «Проектное бюро «ГрандВилль», аттестованный эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы Ольга Рыжко;
• руководитель управления федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» Джемал Сурманидзе;
• заместитель директора департамента стратегических проектов Министроя РФ, ответственный секретарь Экспертного совета Юлия Талалайкина;
• эксперт Градостроительного совета Союза архитекторов России по комфортной городской среде, соучредитель портала Развитиесела.рф Игорь Филоненко;
• министр благоустройства Московской области Юрий Хайкин;
• заместитель руководителя Управления нормативно-методологической работы федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» АНО «Проектная дирекция Минстроя России» Кристина Шапотько;
• cооснователь, управляющий партнер проектно-консалтингового бюро Sheredega Consulting, член Экспертного совета при Минстрое России по формированию комфортной городской среды, член Ассоциации разработчиков проектов развития территорий и комфортной городской среды Юрий Шередега;
• советник губернатора Нижегородской области, директор «Института развития городской среды Нижегородской области» Дарья Шорина.